永嘉县地处浙江省东南部，属亚热带季风气候区，境内山青水秀，生态环境良好，国家级风景名胜区——楠溪江贯穿全境，自然资源丰富，农村粮畜并茂，名优农产品种类多品质佳，是一个综合性农业生产地区。根据永嘉区域经济特色和地理资源优势，县委、县府对全县经济发展进行合理布局，提出并组织实施“三带”发展战略，特别是充分利用山区资源优势，搞活开发机制，加快资源开发，建好农业基地，扶持农业龙头，搞好农田水利基本建设，开发森林资源，努力建设“沿山特色资源开发带”，全面推进了山区经济发展。
    永嘉农业生产源远流长，早在新石器时代已有原始农业。为了探索农业发展的有效方式，和平建设年代，永嘉开包产到户之先河，成为中国农村改革的源头。1982年，永嘉种粮大户朱炳新率全市之先开始农田“转包”——即后来的土地规模经营。1998年农民季展敏等人通过公开投标“中标”楠溪江流域渔业经营权，在全国开溪流承包之先河。“龙井虽然好，不如乌牛早”，永嘉乌牛早茶是国内唯一早熟的名茶，2000年永嘉县被命名为“中国乌牛早茶之乡”。永嘉早香柚皮薄肉嫩，游客们“到此一游，必尝一柚”，虽居深山，名闻遐迩，荣获中国最佳名牌产品称号。近年来，永嘉县充分发挥山区资源优势，实施名牌战略，大力发展效益农业，促进农业综合开发，实现农业增产和农民增收，加快了农业产业化和现代化步伐。
 
    一、规划布局科学化，促进了产业升级
    根据建设“沿山特色资源开发带”的战略目标和永嘉县农业主导产业发展现状及资源条件，在全县划分了三个具有主导产业特色的效益农业经济区。西北和东部山区，加强森林生态功能建设，发展用材林基地和竹笋两用林基地，搞好林副产品加工和综合利用，侧重发展笋竹、板栗、食草动物、高山蔬菜、名优茶等基地；中部盆地和沿溪两岸，充分发挥经济特产区和风景名胜区的优势，大力发展早香柚、红柿、杨梅、葡萄、西瓜、蔬菜和田鱼等名特优产品，积极发展花卉、珍稀养殖、垂钓和观赏农业，使其成为全县生态农业、旅游观光农业、绿色食品农业和创汇农业的重要基地；南部平原和丘陵，进一步加强优质米、乌牛早名茶、副食品和水果、花卉基地建设，大力发展优质米、乌牛早、禽蛋、生猪、淡水鱼和杨梅、枇杷等水果生产，使其成为主要的早茶基地和城郊型农业基地。各乡镇也进行科学规划和合理布局，发展特色农业，逐步形成“一乡一品一拳头、一村一品一龙头、一场一品一山头、一户一品一院头”的农业区域化、基地化、专业化、产业化生产格局。根据永嘉的乌牛早茶叶和早香柚独具一格的特点，确定了以“两早”产业为主的特色农业的发展目标，计划到2005年，乌牛早茶叶和早香柚的种植面积分别达到3万亩和5万亩，总产值实现2个亿。永嘉境内森林资源丰富，现存大量天然植被1184种，人工植被175种，属国家一、二级保护与珍稀树种45种，全县林业用地面积达2918103亩，绿化程度96.62%，森林蓄积量达3940197立方米，基本实现全县绿化达标。
    近年来，永嘉县把林业建设、改善环境、美化楠溪江纳入建设新永嘉的总体格局，制定和采取了一系列政策措施，实施依法治林，全面绿化荒山，努力实现“蓝天、碧水、绿地”生态工程。森林资源持续增长，营林更新成效显著。近3年全县人工造林4万公顷，飞机播种造林3.24公顷。林业产业化发展迅速，全县经济林业面积达到1.3万公顷。
产业结构上，在改造提高种植业、畜牧业、水产养殖业的基础上，大力发展农产品加工业和生态农业、旅游观光农业、绿色食品农业、创汇农业。在产品结构上，按照创名牌、占市场的要求，大力发展名、特、优、新产品，重点发展乌牛早、早香柚、东皋红柿、荆州板栗、茗岙田鱼、高山蔬菜等优质产品和绿色食品，形成规模，提高了市场占有率，做到“人无我有，人有我优，人优我强”。
 
    二、特色产业基地化，形成了规模优势
    建好农产品生产基地，是提高农产品质量和商品率的重要途径，也是发展效益农业的有效载体，为此永嘉把农产品基地建设作为发展效益农业的基础环节来抓，狠抓“两早”等特色农产品的基地建设。根据当地资源优势，全县以质量、效益为中心，以科技为依托，按照规模化、专业化、标准化、规范化、市场化和“基地要联、品种要优、种苗要真、技术要新、管理要严”的要求，改造提高老基地，发展新基地，促进农业基地上规模、产品上档次、管理上水平。重点建好大棚蔬菜基地，畜禽、水产养殖基地，乌牛早、早香柚、红柿、板栗等名特优茶果开发基地和高山药材基地，专业大户，提高土地产出率、农产品商品率和农业经济效益。到1999年底，全县100亩以上基地260个，30亩以上基地9.6万亩，初步形成了规模化生产格局。提高土地产出率、农产品商品率和农业经济效益。
 
    三、产品发展名牌化，提高了产品质量
    市场竞争的实质是产品质量的竞争、品牌的竞争，永嘉县十分注重品牌意识，认真组织实施“名牌工程”。一抓产品的商标注册。重点扶持乌牛早、早香柚等一批竞争力强、发展潜力好、增值显著的农产品品牌。县府出资18万元购买了乌牛早茶商标，为岩头西瓜、橙田杨梅、西炉红柿注册了商标。通过各种渠道加强宣传，提高品牌知名度，提高永嘉农产品在国内外市场占有率，使区域资源优势转化为产业优势和经济优势。二抓名牌的保护和管理。通过农产品的标准化生产、规范分档、分类加工包装，保证产品的质量和品质，坚决杜绝以次充好，以假乱真，严防自己倒牌。同时，运用法律法规保护名牌，并坚决打击假冒伪劣产品，促进名牌农产品健康发展。规定乌牛早茶业企业统一品牌、统一包装、统一质量标准。三抓加强农业标准化建设。不仅抓好标准化的生产基地建设和加工技术的推广，并且逐步建立起农产品质量监测体系，逐步走上标准化生产的轨道。四抓名牌产品的评选和促销。积极组织农产品参加全国、省、市的各类评比和展销活动。连续五届组织乌牛早茶叶、早香柚等农产品参加全国农业博览会，乌牛早、早香柚每次都获金奖，更为可喜的是早香柚被评为全国名牌农产品。
 
    四、农业开发产业化，培养了龙头企业
    发展效益农业关键是要培养龙头企业。近几年来，一是认真实施农业“百龙工程”，重点培育和扶持以乌牛早、早香柚、红柿、板栗、蔬菜和养殖业等农业基地为基础，带动能力强、辐射范围广、产加销一条龙、贸工农一体化的农业龙头企业，推进农产品的加工、贮藏、保鲜、包装、运输和销售，提高农产品的综合效益。全县已发展具有一定规模的龙头企业48家，年加工产值达1.08亿元。其中仅乌牛早茶叶企业就达10多家，如乌牛早名茶开发场是一家集种植、加工、销售为一体的龙头企业，联系茶农1800多户，拥有生产茶园8000多亩，年产值达1300万元。到2003年，全县要创办100家农业龙头企业，重点扶持10家年产值超500万元的龙头企业上规模、上水平。二是大力扶持和发展农村各种专业技术协会、合作经济组织，特别是充分发挥农业综合服务站的作用，积极开展农产品产前、产中、产后全程配套服务；引导供销全作社和乡镇企业参与农业产业化经营，兴办农业龙头企业，发展农副产品加工、销售业，提高农业企业化、产业化程度。三是处理好龙头企业与农户的利益关系。引导龙头企业与农户实行产销联合，通过签订产销合同、股份合作、二次结算等形式，与农户结成风险共担、利益共享的共同体，让农民真正得到实惠。如乌牛早名茶开发公司，与行禅村等6个村2000来户农户签订购售合同，建立起比较稳固的购销关系，实现了“双赢”。
 
    五、经营机制市场化，增强了发展动力
    一是按照“稳制活田，三权分离”和“依法、自愿、有偿”的原则，建立健全土地使用权流转机制，推进土地适度规模经营。二是坚持“大社会办大农业”的方针，积极引入股份制机制，采取土地、劳力、技术、资金入股等多种形式，吸引企业能人和科技人员等社会各方力量参与农业开发，促进农业生产要素优化结合。如永嘉县水电理论蕴藏28万千瓦，可开发量25万千瓦，电能6亿千瓦时。近年来，坚持“只求所在，不求所有”的原则，出台了股份制开发小水电优惠政策，积极引导社会各界投资开发水电资源，促进小水电健康、快速发展。到1999年止，全县已投产运行的水电站77座，总装机63585千瓦，占可开发量的25.4%，年发电量14732万千瓦时，其中依靠工商企业投资开发的股份制电站48座，装机50455千瓦时。近10年来水电开发总投资达4.5亿元，其中工商企业投资2.7亿元，占60%；农民等其它投资0.9亿元，占20%；政府投资0.9亿元，占20%。三是坚持“谁投资，谁受益”的原则，做到产权明晰、利益直接，并努力维护投资开发和经营者的合法权益，调动各方投资发展效益农业的积极性，增强农民和农业实体自我积累、自我发展的动力和活力。
    同时，通过“市场促营销、农民搞贩销、政府抓展销”等途径，多层次地拓展市场领域，解决好农产品生产与市场脱节、销售不畅等问题。一是建好本地农产品市场，全县共兴建、扩建、改造各类农产品综合市场24个，年交易额达4.4亿元。如岩头的农产品批发市场，近2/3以上的山区农产品由该市场流向全县乃至温州市区，已成为永嘉山区农产品走向市场的交易中心。到2003年前全县要建成乌牛茶叶交易市场、岩头绿色食品市场、大若岩旅游市场、瓯北农产品批发销售中心市场。二是拓展外地市场，建立起与全国联网的农产品信息中心，积极拓展省内外市场，并努力打入国外市场，形成上下联通、内外结合的市场营销网络。通过在大城市建立连锁店、设立销售窗口、组建流通大户和流通组织参加各种农展会及洽谈会等多种形式，整体全面推出永嘉的特色农产品，取得了较好效果。按照“民有、民营、民管、民享”的原则，充分发挥其在协调产销、开拓市场等方面的作用。通过开通“绿色通道”、减免市场税收、收放小额信贷、评选表彰购销大户等措施，发展壮大购销队伍。同时，鼓励引导购销大户走“强强联合”之路，组建购销联合体，如以销售沙岗粉干为主的大源农业综合开发公司年销售沙岗粉干就占全县销售量的一半以上。目前全县已发展较大规模的购销大户38户。三是组织开展农产品促销活动。组织农业龙头企业和规模经营大户，积极举办或参加各类名特优产品展示展销会，如举办“香柚节”、“斗茶会”、“摘红柿”、“钓田鱼”等活动，加强宣传促销，提高我县质农产品的知名度和市场占有率。
 
    六、特色农业科技化，提高了竞争能力
    市场竞争归根结底是科技竞争，特色农业具有一定的竞争优势，但要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须充分发挥科技这个第一生产力的作用，不断提高产品科技含量，永嘉县在依靠科技进步发展效益农业上重点实施了“四大工程”。一是实施“种子工程”，提高良种覆盖率。利用县农科所、林科所现有的科技力量，依靠特产场和良种场现有的条件，创办了良种母本园，对乌牛早茶叶、早香柚、红柿、板栗等永嘉特色农产品进行优株选育，保证了现有特色农产品的优良品质。仅1999年就引进新品种36个，立项推广新技术35项，增加农民收入2500万元。同时，加强种苗市场管理，对全县特色农产品种苗繁育供应场所实行统一管理，防止和打击假冒伪劣种苗流入市场。二是实施“科技三百示范工程”，发挥科技示范带动作用。在全县评选出三百个科技示范村、三百个科技示范场、三百个科技示范户，总结推广经验，充分发挥科技示范村（场、户）的带动作用，使广大农户真正了解科技的作用、科技的效益，在全县群众中形成一股想科技、学科技、用科技的热潮。三是实施“农技推广工程”，提高农业生产科技含量。在全县各乡镇建立农业科技综合服务站，各行政村也相应配备了农业科技信息员，并开通了农林牧渔技术咨询热线电话，形成了较为完善的农技推广服务体系。同时，充分发挥农函大和农民技术学校面向农村、农民的优势，全面开展“绿色证书”和农民技术员的培训工作，至今已有3800多名农民领到了绿色证书，有2300人获得农民技术员以上的职称。选派30多名乡镇分管农业的副职领导和农技人员到相关的农业院校进行再培训，接受新知识，以适应农业发展的新形势。在培训提高农技人员素质的基础上，制订优惠政策，鼓励农技人员直接参与农业生产经营，充分发挥他们的作用。规定科技人员到农村兴办农产品生产基地和农产品加工企业或创办特色农业经营实体从事产业化经营的，不仅创收全部归个人所有，而且三年内保留其编制和待遇不变。四是实施“科技联姻工程”，借“脑”发展特色农业。以聘请专家到永嘉实地考察等办法与相关科研院校建立起科技“姻缘”，目前已与中国农业科学院、中国林科院、浙江大学、郑州果树研究所等17所科研院校建立了比较稳定的协作关系，并通过他们初步攻克了板栗贮藏保鲜和红柿的真空包装等技术难题，同时，通过政府有关部门的牵线拱桥，许多农业企业采用买断技术专利，聘请技术指导员等形式获取新技术，不断提高产品档次。如永嘉西炉村红柿开发有限公司花了2万多元买断红柿真空包装技术，不仅解决了红柿难以贮藏的技术难题，而且开拓了市场，打响了品牌，使真空包装红柿饼在浙江名特优新农产品杭州、上海展销会上成为脱销产品，深受顾客欢迎。(徐朝新)

(浙江在线  2002-10-10)