悠悠三百里楠溪江，山青水秀，景色优美，环境怡人，可谓一方“世外桃源”。自1988年楠溪江被国务院列入国家级风景名胜区后，永嘉旅游业开始步入发展的“快车道”，尤其是1997年以来，永嘉县大力实施“沿溪绿色旅游风光带”战略和“文化楠溪江”战略，积极实行大社会办大旅游的开发机制，保护和开发两手抓，使楠溪江旅游出现前所未有的良好局面，年接待游客达到50万人次，其中海外游客2000人次，旅游社会经济效益1.7亿元。
 
    都说楠溪景色好
    楠溪江风景名胜区东与国家级风景区雁荡山相邻，南距温州市区仅23公里，交通方便。风景区以清沏、弯曲、秀美的楠溪水景为主体，植被丰茂的奇峰叠嶂为背景，以及具有耕读传统的山水文化所组成。主要分布着石桅岩、狮子岩、北坑、四海山等七大景区。从风景的角度来看，楠溪江风景区最大的特点在于水美、岩奇、瀑多、村古。
　　水美：楠溪江水清澈见底，水质优良，被已故著名作家汪曾祺誉为“全国唯一一条没有受污染的江”。河流柔曲摆荡，有三十六弯七十二滩，流水畅而不滞，缓急有致，两岸滩林如翠，绿意葱茏。游楠溪江最大的享受莫过于乘竹筏悠游漂流了。
　　岩奇：峰笔立如石桅岩、十二峰者，崖如削若崖下库者，洞如悬若陶公洞者，皆可称为世之奇观，令人叹为观止，实为探险访奇者之理想境地。
　　瀑多：楠溪江各支流上游几乎无水不成瀑，有高达124米的“百丈瀑”，有连挂九节的“九祭瀑”，有声如锣鼓的“击鼓瀑”、“打锣瀑”，有不入其内不见其貌的“含羞瀑”，有阳光下彩虹映碧潭的“横虹瀑”等等，观瀑之美，赏瀑之趣，可谓妙不可言。
　　村古：以“七星八斗”布局的芙蓉古村，按“文房四宝”设计的苍坡古村，以及大量保持比较完整的宋明清时代的古建筑、文化遗迹，无不体现出永嘉传统“耕读文化”的深厚底蕴。
 
    珍视大自然的赐予
    风景优美的楠溪江及古村落，是大自然对我们的恩赐和永嘉人民智慧的结晶，永嘉县委县府近年来在做好景区开发的同时，花大力气做好保护文章。
    编制规划。两年来投入100万资金，委托同济大学编制了《楠溪江景区沿溪沿路控制性规划》、《大若岩、石桅岩局部详细规划》、《芙蓉、苍坡、花坦、丽水街古村落保护性规划》，委托清华大学编制了楠溪江沿岸民居建筑设计方案，委托温州市环保局编制了大若岩生态示范镇规划等，为进一步发展旅游业谋篇布局。
    建章立制。出台了有关保护楠溪江旅游环境的政策措施，实行“一书两证”制度，本着“宁可少收千万税，不让景区一点污”的精神，从严把好景区项目建设关，使旅游资源保护走向法制化、规范化、有序化。
依法管理。专门组建楠溪江风景资源监察大队，加大对景区资源保护和违章建筑查处力度，有效遏制了古村落和景区内违章建筑、乱开山体、乱建坟墓、乱伐林木、乱采沙石等破坏现象，提高了景区群众保护风景资源的自觉性。
 
    大社会办大旅游
    近年来，永嘉县委、县政府以建设“沿溪绿色旅游风光带”和构筑“文化楠溪江”为总目标，将旅游业作为优先发展的产业，在政策上予以倾斜，积极鼓励民间资金和外来资金来永嘉投资开发旅游资源。为建立和完善有利于旅游业发展的机制和体制，增强发展旅游业的动力和活力，永嘉县勇于打破各种旧框框、旧观念的束缚，树立了“四个坚持”的观念。
    坚持大社会办大旅游，放手发动全社会力量兴办旅游业。按照“只求所在，不求所有；只求发展，不求归属”的指导思想与“大社会办大旅游，大手笔求大发展”的工作思路，进一步加快风景旅游资源开发，做到“三个打破”：打破所有制界限，国家、集体、企业、外资、个人五个轮子一起转；打破行政区域界限，积极鼓励吸引外地客商来永嘉投资，开发旅游资源，兴办经营旅游项目；打破行业界限，鼓励各行各业参与兴办旅游业，形成了各地各部门共同关心、支持旅游业发展的良好氛围。
    坚持“三权分离”，走景区开发与旅游项目经营市场化、企业化之路。在实行所有权、管理权与经营权“三权分离”，明确风景旅游资源国家或集体所有和风景旅游管理由风景旅游部门负责的前提下，对景区景点使用权与旅游项目经营权进行公开租赁、出让或股份合作开发，出让年限可长达50—100年。所有景区在统一编制规划和加强资源保护的前提下，都尽可能地推向市场，让全社会来投资开发，使旅游生产要素得到优化组合。
    坚持分级管理，强化景区管委会职能。坚持分级管理、条块结合、以块为主、综合协调的方针，强化景区管委会的管理和综合协调职能，充分调动各地各部门加强景区管理的积极性。各大景区都建立了以块为主的景区管理机构，具体负责对景区的日常管理。旅游局主要负责宏观管理、行业管理和总体安排。各乡镇各部门都主动配合旅游主管部门，积极协助搞好风景资源的保护和管理。
    坚持政企分开，使旅游企业真正成为旅游市场的主体。首先是旅游局下属企业与旅游局脱钩断奶，真正成为“自主经营、自负盈亏、自求发展、自担风险”的旅游企业，成为旅游市场的主体，对经营不善、管理不好的，该倒闭的给予倒闭。其次是进行了股份制改造，有的对外让外资与外企来合股或兼并，有的对内让职工入股，调动职工积极性。三是积极鼓励各方兴办旅游企业，各种所有制形式的企业都在同等条件下进行平等竞争，决不能搞国有或直属企业垄断经营。
    同时，永嘉县委、县政府在实际操作过程中，对“大社会办大旅游”给以大量的政策扶持，有关部门简化手续，提高办事效率，帮助投资者立项、征地、处理有关政策问题，并对土地出让金、城镇基础设施配套费、风景名胜资源费等县级权限内的有关规费，予以减免或先收后返，用于开发项目配套设施建设；新办旅游企业自开业之日起三年内免征所得税，三年后所得税比上年增长10%以上部分，经财税部门批准给予先征后返；对旅游基础设施和经县政府批准的旅游饭店建设项目，其固定资产投资方向调节税允许分期缴纳或经批准予以缓征。
    在有关优惠政策的刺激下，采用市场化融资手段和民间资金直接投资等途径，短短几年来，永嘉开发了一大批新景观，建成了一大批配套设施，使楠溪江旅游环境得到了极大的改观。
    新景观越来越多。通过股份制形式开发了十二峰、石门台、龙娘洞等景点，尤其是由岩头镇下日川、岙底两村6位农民合股投资300万元人工开凿的“龙瀑仙洞”景点，为楠溪江旅游增添了好去处；丽水街、芙蓉、苍坡等古村落的对外开放，又增添了楠溪江民俗文化之旅；县委、县政府还鼓励沿溪乡镇发展农业观光项目，如岩头镇建立的长达2公里的“葡萄廊”等，使楠溪江旅游项目不断得到丰富。
　　新设施越来越好。累计投入2亿多元资金，相继改建和修建了上塘至瓯北、上塘至岩头、上塘至大若岩、岩头至石桅岩的柏油公路，开通了连接楠溪江和雁荡山的旅游专线楠雁公路，极大地改善了景区交通状况。景区内建成了芙蓉山庄、狮子岩饭店、桅峰山庄等一批颇具档次的宾馆饭店等。
　　文化味越来越浓。在楠溪江建立了中国文学创作基地、全国青少年活动营地等，同时正在建设东方锦园、永嘉文化书院、浙南民俗风情苑等，还先后整理出版了一批有关楠溪江的文化书籍、拍摄了一批影视片、制作了一批风光VCD等，导入景区CI形象策划，构筑文化楠溪江视觉走廊，使楠溪江的文化味越来越浓。如今，楠溪江正在申报世界自然与文化遗产。
 
    深山好景人尽知
    在开发好楠溪江的同时，永嘉县通过各种途径加大对楠溪江的宣传力度，使楠溪江的知名度和美誉度越来越高，从而吸引了越来越多的海内外游客。
    启动热线，寻合作伙伴唱旅游大戏。积极启动旅游热线工程，与周边的雁荡山、洞头、仙都、仙居等景区进行全方位、多层次的旅游区域协作，形成便利的旅游交通线，使游客能够“引得进，留得住，散得开，游得起”。
　　四处奔波，搞旅游促销引九州游客。以“立足温台，拓展华东，辐射全国，走向世界”为目标，采取“重点突破，广泛招徕”的营销策略，经常在台州、宁波、杭州、上海、北京等地开展旅游促销活动，使客源得到有效拓展。
　　广交朋友，借名家之力扬楠溪之名。经常请知名作家、文艺工作者等来永嘉采风、创作，请各大报社、电台、电视台和杂志社编辑、记者来永嘉采访报道，共同为楠溪江旅游发展鼓与呼。
广造声势，开辟旅游工作崭新局面。每年举办楠溪江旅游文化节，各大景区相应举办“香柚节”、“斗茶会”、“摘红柿”、“钓田鱼”等各类特色旅游活动。将谢灵运、陶弘景等历史名人的故事改编成剧本，拍摄电视剧等。(胡志刚)

(浙江在线  2002-10-10)