城市是现代文明的重要标志。近年来，随着国民经济的快速发展和工业化进程的加快，县委县府及时组织实施现代化导向战略，把城市化做为加快现代化新永嘉建设的一个战略重点来抓，加强领导、科学规划、深化改革、加快建设、优化管理、有序推进，一批水利、电力、通讯、交通、教育、卫生等城镇基础配套设施相继竣工；一批现代化气息浓厚的城镇住宅小区先后建成；一批以机械泵阀、服装鞋革、科教玩具、钮扣拉链为支柱产业、农工贸相结合的小城镇迅速崛起，一个以中心城区为核心，以片区中心城镇为骨干，以一般建制镇为重点的现代化城镇体系正在快速形成。到2000年，全县建制镇已由1981年的3个增至14个，城镇人口达50.9万，占全县总人口的57.3%（其中建成区人口30多万），城市化水平达到35%以上。建制镇的经济总收入、上交税收和财政收入约占全县的95%左右，小城镇已经成为我县经济快速增长的重要载体，全县城市化进程建设态势良好。
   
    一是明确目标，广泛宣传，加快城市化建设已经成为全县人民的共识。根据省、市党代会精神，结合永嘉实际，县委提出我县城市化发展的指导思想和奋斗目标：以邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，按照永嘉跨世纪发展的“三带”战略和“三步走”目标，充分利用地理和资源优势，依托温州城市发展和基础设施建设，科学规划、合理布局、分步推进、加快建设，推进城市化进程。到2002年，城镇化水平达40%，城镇人口40万，并争取在2007年以前撤县建市；到2010年，城镇化水平达50%以上，城镇人口达50万 上，其中中心城区人口在25万以上，把永嘉建成东南沿海以工贸、旅游为主的生态型城市。根据这一目标，县委还提出了“突出中心分层推进，城乡一体；四镇联体、跨江发展、加快集聚”的战略方针，确定永嘉城市化发展构想应走组团式发展道路，在城镇布局上形成三个层次的城镇体系：①将上塘、瓯北、黄田、罗东建成中心城区，其功能是县域政治、经济、文化中心。其中上塘为政治、文化中心；瓯北为工业、商贸、交通中心；黄田、罗东为经济社会发展的过渡带。②以桥头、乌牛、岩头、碧莲为主的片区中心城镇。其中桥头、乌牛是全县重要的工业发展基地和对外经济交流窗口；岩头着重发展旅游经济；碧莲以农业综合开发为主。③以桥下、七都、枫林、岩坦、巽宅为区域辅助中心城镇，既是城镇体系的重要组成部分，也是各自小区域中的经济发展龙头。要通过全县上下的长期努力，逐步形成以第一层次为城市中心，第二层次为片区中心，第三层次为辅助中心的现代城镇体系布局，把永嘉建设成为交通、信息联结一体，功能互补的组团式生态型城市。这个目标明确后，多形式、多渠道广泛深入的宣传教育，使广大干部群众提高认识、转变观念、增强城市化意识，在全社会形成加快城市化发展的共识和合力。
   
    二是搞好规划，使城镇建设更加科学合理。城镇规划是城镇建设的灵魂。城镇规划必须有远眼光、高起点、大思路、大手笔，体现规划的科学性、超前性和可操作性。几年来，我们投入巨资①制订永嘉县城镇体系规划，合理规划县域内城镇布局和网络，特别是搞好中心城区的规划。②制订各区域中心城镇发展规划，合理确定各中心镇的职能分工、规模，统筹安排布空间和功能分区，注生特色，提高品位，增强其在区域内的集聚和辐射能力。③制订了城镇交通、电力、通讯、广播电视、给排水、防洪排涝六大网络规划，以及人口、城镇建设用地、风景旅游、生态环境保护、文化教育等有关规划，使城镇建设更趋科学、规范、合理。
   
    三是只求所在，不求所有，加快城镇综合配套设施建设。全面组织实施“基础设施优化计划”和“文化升位计划”，抓好事关永嘉跨世纪发展的基础设施“521”工程建设。三年来，共投入基本建设资金100多亿元，建成了一大批重点工程。交通方面，在拓宽改建仙清线瓯北至岩坦、永缙线坦下至巽宅、104国道瓯北段、贯通昆徐隧道、建成楠溪江大桥、楠溪江二桥、九丈和三角岩大桥、瓯北客运和车渡码头的基础上，新建了瓯江五桥、瓯江三桥、楠溪江三桥，永嘉越江大桥主体工程完成了50%，41省道永嘉段改建工程完成了60%，中塘至桥下隧洞即将开工，温州（永嘉）瓯江过江隧道、温州瓯北客货运中心、温州——七都大桥、永嘉江东大道改建等工程都已预可通过；另外，瓯北大桥已着手前期工作；通信方面，在相继完成了沪穗光缆、金丽温光缆永嘉段工程，建成了县电信大楼，电讯接入网工程进展顺利，已完成8个点的建成。交换程控化、传输光缆化，集无线和有线于一体的现代化通信设施初具规模；电力方面，在1997年供电3.44亿千瓦时的基础上，进一步加强了电力设施建设和水电开发力度，建成了投资1.3亿元的金溪电站，220KV永嘉输变电和110KV岩头输变电工程接近扫尾，投资2.86亿元的北溪电站进展顺利，楠 溪江水利枢纽工程正在进行前期工作，县城防洪工程已委托省水电设计院做可行性研究，石染溪梯级电站已拿出项目建议书。县城水厂工程及管网工程，县文化中心、县城新区开发工程等正在兴建。东方锦园、七都、岛中岛渡假中心，七都万国花园，七都华侨花园，浙南民俗风情宛二期等旅游项目的前期工作正进行。另外，总投资2.5亿的一批文化、教育、卫生等基础设施项目正在建设。
   
    四是深化改革，加快集聚， 形成城镇化发展良性机制。县委县府在桥头镇和岩头镇进行小城镇综合管理体制改革试点的基础上，向全县推广试点经验，加快了城镇综合管理体制改革，初步建立了有利于加快城市化发展的机制环境和机制环境。户籍制度改革加快，凡是在城镇从事工商行业，且拥有自己住房的，在愿意放弃承包地的前提下，予以登记为常住户口，与城镇居民户口享有同等待遇；城镇住房、用地、社会保障制度改革也不断强化，较好地解决了城镇居民的住宿、养老、医疗、就业和子女入学等方面的困难；城镇投融资体制进一步完善，引入了市场机制，将部分城镇资源适度商品化，通过市场动作，改变了无偿享用公用设施和社会资源的状况，逐步建立了城镇建设多层次、多渠道、多元化的投融资机制。通过城镇管理体制的改革，促进了企业和人口的集聚，尤其是工业企业向沿江工业区集聚的趋势特别明显，目前全县有占地10平方公里的东瓯工业园区和桥头、桥下、黄田、乌牛、上塘等7处特色工业园区，在短短2年内向东瓯工业区集聚的企业就达30多家，这些工业园区的快速建成大大加快了永嘉工业化进程和城市化进程。
 
    五是强化管理，注重品位，城镇文明程度和群众的现代化意识不断提高。城镇建设“三分建、七分管”。县委县府非常重视城镇管理工作，全面实施了城镇“形象工程”建设。认真组织有关人员外出学习考察，借鉴外地的先进管理方法和经验，以往那种重建设轻管理的现象明显改变。较好地理顺了城镇管理体制，解决了条块分割，多头管理的现象；城建管理队伍素质不断提高，“有利争着干，没利无人管”的状况明显好转。深入开展以争做现代化永嘉人活动为载体的文明街道、文明单位、文明社区、文明庭院等创建活动，实施“先进文化”工程，创建平安社区，城镇居民的社会公德、职业道德和家庭美德意识普遍增强，逐步树立起了现代城市观念，城镇文明程度普遍提高，为进一步加快永嘉城市化步伐提供了重要的精神动力。(潘黄星)

(浙江在线  2002-10-10)