面对扑面而来的城市化浪潮，拥有2700平方公里沃土的永嘉县，始终不渝地将推进城市化作为提前实现现代化的战略选择。立足与温州市区隔江想望的区位优势，围绕“建设以工贸旅游为主，组 团式、生态型的现代化山水城市”的目标，实施“突出中心，分层推进，城乡一体；四镇联体，跨江发展，加快集聚”的战略，大力推进城市化进程。2000年，全县建制镇由1981年的3个增加到14个，城镇人口达50.9万，其中建城区人口达30余万，城市化水平达35%以上。这个在1996年刚刚摘掉省级贫困县帽子的山区县，不仅掀开了城市发展的新篇章，而且正在实现“2007年之前撤县建市，2010年城市化水平达50%以上，中心城区人口达25万以上”的新跨越。

科学规划：绘就现代城市蓝图

    城镇规划是城镇建设的灵魂。该县以远眼光、高起点、大思路、大手笔舞好规划龙头。不惜巨资，委托同济大学对全县的城镇规划进行修编，制定并严格实施《永嘉县城镇体系规划》、《永嘉县城区总体规划》，明确城镇功能定位，在布局上形成三个层次的城镇体系：将上塘、瓯北、黄田、罗东建成中心城区，使之成为县域政治、经济、文化中心；将桥头、乌牛、岩头、碧莲建成片区中心城镇，使之成为全县重要的工业发展基地、旅游服务基地、效益农业基地及对外经济交流窗口；将桥下、七都、枫林、岩坦、巽宅建成辅助中心城镇，使之成为城镇体系的重要组成部分和各自小区域的经济发展龙头。三个层次通过交通信息联接，实现功能互补，一座组团、生态型的现代化山水城市目前已初见端睨。

    在规划中，该县十分注重融合自然，完善配套。将悠悠三百里楠溪江国家级风景区纳入城镇体系规划，严格实施景区控制性规划和古村落保护规划，建设项目实行“一书两证”审批制度，确保村镇建设与自然的和谐统一。同时制订了的覆盖全县的交通、电力、通讯、广电、供水、防洪等六大网络规划和重点城镇环保规划，完善基础设施配套。

    温州实施大都市规划，全面推进“东移、西扩、北联、南接”，给永嘉的城市发展带来了新的机遇。该县适时规划了“江东开发”四 大主体工程——瓯江过江隧道、江东大道、瓯北大桥、三江护岸工程，开辟进城快速通道，勾画瓯江北岸亮丽风景线。及时加大行政区划调整力度，着手将黄田、罗东、峙口等三个乡镇并入上塘、瓯北两镇，以适应城市化的需要。行政区划调整后的永嘉中心城区面积扩大到290.3平方公里，人口达20.03万。

经营城市：插上城镇腾飞翅膀

    随着城市化步伐的加快和人们对城市品位、完善城市功能要求的日益提高，单靠财政搞城建的路子已变得举步维艰。为此，该县引入“经营城市”理念，利用市场经济手段，走以地生财、以城兴城的路子。

    通过灵活的以地生财办法聚集城镇建设资金。自1997年以来，永嘉以温州东瓯大桥的兴建开通、京丽温高速公路永嘉段的规划建设为契机，规划建设越江大桥、上塘--桥下隧道、瓯北阳光大道、桥头大道、县城新区、温州东瓯工业区等提升区位优势和城镇品位的骨干工程，把新修城镇道路网和成片开发工业圆区、高品位商住区紧密结合起来，进一步加大宣传促销力度，带动周边地价节节攀升。原来只有30至60万元一亩的地价增至180至320万元一亩，三年共回笼土地出让金15亿元投入上塘、瓯北、桥头等重点城镇建设，突破了城建资金瓶颈。绵延10公里的瓯北阳光大道及沿街高档次商住楼、占地2平方公里的上塘县城新区等一大批标志性建筑群如雨后春笋般拔地而起，不断塑造着永嘉城市建设的新形象。

    以多元化开发改善城镇基础设施。永嘉县根据“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，出台一系列优惠政策，以社会化、股份化形式吸纳企业、个人和内资、外资投资参与城镇建设，变一方投资为多方聚资，变政府包办为社会共建，实行多元开发，加快城镇基础设施改善。去年和今年全县进入前期和建设的重点基础设施项目分别达49项、63项，总投资额分别达68.5亿元、93.3亿元，当年投资分别为8.4亿元、6.7亿元，其中政府投资均在35%以下，而业主自筹、股份化引资均占65%以下。以业主制、股份化等形式建成了东瓯大桥、北溪电站、22万千伏永嘉变电所等一大批重点基础设施，不仅推动重点城镇建设，创造了永嘉区位新优势，而且 起到筑巢引凤的作用。此外，该县还注册成立了国有永嘉发展有限公司，实行股份化开发、业主制经营，全面启动建设投资总额达35.5亿元的“江东开发”四大主体工程、楠溪江水利枢纽及引水工程，推动永嘉城市跨越式发展。

政策扶持：加快城镇产业集聚

    工业化是城市化的引擎。“村村点火、户户冒烟”的分散状况束缚着永嘉的城市化步伐。为从根本上脱开缰绳，该县把加强工业园区建设作为推进城市化和工业化的结合点，把扶持企业技术创新作为提升产业层次的有效途径。制定实施了一系列政策措施，引导企业向城镇工业园区集聚，促进产业集聚，提升产业层次，推进城市发展。

    永嘉结合“九五”计划的实施和“十五”计划的制定，认真实施“沿江金色工业经济带”战略，建设沿江工业区体系。全县在形成瓯北泵阀、珠岙童装、上塘轻纺、桥头纽扣、黄田五金、乌牛皮服、桥下教具、沙头胶鞋等区域性特色工业基地的基础上，全面启动温州东瓯工业园区、永嘉纽扣工业园区、黄田五金工业园区等八大高标准工业区建设。其中东瓯工业园区占地10.8平方公里，内设机械、轻纺、阀门、铸钢、服装、鞋业、高科技共七大特色工业园，目前一 期已经基本建成。该县对入区企业实行地价降低、规费减免等优惠政策，吸引全县大部分企业向城镇工业园区聚集，仅东瓯工业园区就有报喜鸟集团、红黄蓝集团、伯特利集团等50余家较大规模企业落户生产。产业的集聚带来了人口的集聚和市场的繁荣，促进第三产业的发展，加快了全县的城市化进程。

    同时，该县为增强进区企业发展后劲，打牢城镇产业集聚根基，促进城市发展，制定并实施了《永嘉县中小企业技术创新基金实施办法》、《永嘉县高新技术产业化贷款贴息项目管理办法》等一系列优惠政策。大力培育高新技术企业，扶持企业技术创新。全县涌现了10家省市高新技术企业，60%的进区企业建立了多种形式的技术开发机构。仅去年就有20余家企业实施了29项省级以上技改项目，计划总投资达5.06亿元，当年累计完成投资1.63亿元。

多管齐下：促成城镇人口集聚

    人口集聚是城市化的基础。永嘉把加快人口向城镇转移作为推进城市化进程的突破口，深化户籍制度改革，注重工作结合，千方百计加快城镇人口集聚。

    该县以桥头、岩头两镇列入省小城镇综合改革试点镇、瓯北镇列入温州市现代化建设示范镇为契机，加大户籍制度改革力度，降低进城门槛，鼓励引导在城镇有房产和固定收入的农村人口、外来人口转移城镇，改变城乡分割的二元户籍结构。两年来，全县共有1.2万人实现了“农转非”的夙愿。

    注重工作结合，加快人口集聚，是永嘉城市化工作的一大特点。该县做到城市化与引进科技人才、山区群众下山脱贫、救灾安置、重点工程建设移民相结合，以优惠的政策环境吸引八方人士向城镇集聚。通过落实外来科技人员在人事、社会保险、户籍、住房等方面的优惠措施，开辟人才引进“绿色通道”，引来1.92万各类科技人员在瓯北、桥头等重镇落户，提高了城镇人口总体素质。在上塘、乌牛等地建立了7个山区群众下山脱贫点，扶持具备能力的387户、1548人到城镇安居创业。建设占地达80亩的瓯北灾民安置小区，妥善安置在1999年9·4”特大洪灾中失去家园，但有条件在城镇就业和生活的369户共1482名群众，帮助他们开始新的生活。分别在瓯北、上塘建立金溪水库和北溪水库移民小区，广开就业门路，让祖祖辈辈生活在穷山恶水的700余名群众过上安稳舒适的城镇生活。此外，该县还全面启动楠溪江水利枢纽工程规划建设。预计该工程开工，将另有2.1万山区人口向城镇集聚。

精心运筹：加快文明城镇创建

    “高起点规划、高标准建设、高效能管理”是加快现代城镇建设的三驾马车，永嘉县在加大规划建设力度，大力提高城镇品位的同时，十分重视文明城镇创建。建立了文明城镇创建领导小组和专门办事机构，制定了《关于开展创建文明城镇活动的实施意见》，并落实各地、各部门的责任，推行城镇综合执法管理，广泛发动群众投身创建活动，着力塑造永嘉新形象。

    积极实施“城镇形象工程”建设。在文明城镇创建中，紧紧围绕“治乱”、“清污”、“美化”、“严打”等重点开展工作。全面整治乱停车、车没摊、乱建坟墓、乱倒垃圾，彻底清理垃圾、河道污染、露天坑等影响镇容镇貌的部位；结合企业品牌宣传 和旅游环境改善，大力营造特色园林和经济特产林，绿化美化城镇街道和景区公路；在严厉打击各种犯罪，扫除黄、赌、毒等丑恶现象的同时，创建了132个平安社区建设示范村居。从而使全县城镇变得“整整齐齐、干干净净、郁郁葱葱、平平安安”。

    采取多种形式开展文明创建。在文明城镇创建过程中，该县精心设计活动载体，以群众喜闻乐见的形式，吸引群众参与，深入开展“争做现代化永嘉人”、“农业农村现代化教育”、“文明城镇创星级”、“文明村居大联动”等活动，目前在全县已创建温州市星级文明城镇4个，省市级文明单位38个，县级文明单位119个，县级文明村居17个。永嘉的文明城镇创建，正朝着更新、更高、更强的目标迈进。