2000年初，正当浙江沿海地区人民万众一心筑起一条条“东海长城”之际，我省治水历史上的一项民心工程——城市防洪工程建设全面启动。截至今年9月底，全省城市防洪工程已累计完成防洪堤548公里，河道整治321公里，完成总投资60．8亿元。
治水重点的战略转移
我省城市化水平已达40％，全省经济总量的70％以上集中在城市。70个设市城市和县政府所在城镇，目前仅有4座城市防洪基本达标，20年一遇防洪标准的城市只有18座，10年至20年一遇防洪标准的26座，10年一遇以下防洪标准的22座。在近10年全省洪灾造成的经济损失中，城市占了60％，数额高达600亿元，相当于全省2000年国内生产总值的10％。
面对浙江城市受惠于水又受制于水的实际，省委、省政府及时作出决策：把治水战略重点从农村转向城市，全面启动城市防洪工程建设。1999年“6·30”洪水期间，省委书记张德江站在湖州市菱湖没膝的洪水中神色严峻地说：“宁可晚修几条路，少盖几幢楼，也要千方百计把城市防洪设施搞上去！”第二年，省长柴松岳在省人代会上作的《政府工作报告》中庄严承诺：浙江全面启动城市防洪建设工程。
同年1月，省政府与承担城市防洪建设任务的各市签下“军令状”：用3年时间，全省城市防洪基本达到50年一遇的标准。
“今日城防多出力，他日灾来不受害”，全省上下以极大的热情投入这项民心工程。宁波市财政拨给各县（市）补贴28％的建设资金；绍兴市区群众在一个月内捐款6600万元；在湖州市菱湖区街头，最醒目的广告牌是城防工程捐款者的名单。据统计，开工一年多来，全省人民为城市防洪工程的各项捐助总额已达10亿元，相当于近期总投资的10％。城市防洪与城市建设相得益彰，规划是关键。全省各地的城市防洪规划，几乎都是按照当地城市化规划斟酌再三制定出来的。桐庐县城的城防工程如果仅考虑防洪安全，只要在富春江边筑一条高3米的堤坝就可以了，但突兀的堤坝会使秀丽的山水风光破坏殆尽。县政府反复研究，最终确定了“寓城防于景观”的建设方案。
“水是城之魂，河是魂之载”。城市防洪已经成为涉及整个城市的综合治理建设工程。素有“东方威尼斯”之称的绍兴，长12．2公里的环城河治理工程启动后，通过清淤、砌坝、拆乱以及“建绿于民，还岸于河”等措施，一条集城市防洪、环保、文化、旅游于一体的高品位城市中心河跃然其间。古城再现“水清可游、岸绿可闲、街繁可贸、景美可赏”的水乡城市风光。
市场化的筹资路子
据省水利厅匡算，全省城市防洪整体规划的总投资是280亿元，近期城市建成区的城防投资约为120亿元；除掉此前已经投入的30亿元，从今年起，全省城防建设投资额约为90亿元。
90亿元是一个什么概念？全省人民“砸锅卖铁”修起来的“千里海塘”总投资额约为45亿元。也就是说，为保城防安全，我省在3年内还需要再投入相当于修两条“千里海塘”的资金！
90亿元从哪里来？长期以来，作为公益性项目的水利工程，一直是由政府出资建设。此次省政府与各市签订的“城市防洪工程建设责任状”明确提出：城市防洪工程由地方政府负责建设。
“举政府之所能，竭财政之全力”，这是在采访中记者听到各级政府领导说的最多的一句话。我们同时听到的另一句话是：以市场运作方式筹集公益项目建设资金。
嘉兴创造性地活用了“按揭”的办法，“用明天的钱建今天的城防”。该市财政注入5000多万元，成立水利投资公司作为城市防洪建设的项目法人，然后向商业银行贷款，还贷资金则来自城防建成后土地增值部分的收益。目前，中信实业银行嘉兴分行已向工程贷款2．5亿元，财政压力骤然减轻。
有关人士认为，建立一套完善的城市防洪市场运作机制，城防30％以上的资金可以通过市场筹集。
城市化的“助推器”
眼下，全省第一批15个城市的防洪工程正进入紧张的施工收尾阶段，不少地方的城市防洪能力已显著提高。城防作为“经济保护圈”的作用越来越明显。
今年“飞燕”台风来临时，湖州的南浔和菱湖水位均达到历史第三高程，然而往年城区道路可行船的景象今年不再，两个城区减灾效益高达3．5亿元。
地处金华江、兰江、衢江三江之汇的兰溪，往年汛期是市民最担心的日子，如今百姓说：以前忙着抗洪水，今年悠闲看风景。
“城市防洪工程建设要成为推进城市化的契机！”省委、省政府在城防工程启动伊始就意识到：城市防洪工程首先是一项保民平安的“民心工程”，同时又是整个城市化进程的重要组成部分。
眼下全省城防工程尽管全面启动才一年多，但作为城市化“推进器”的作用已日益凸现。几乎每个城市防洪工程竣工后，土地价值均大幅上扬，有些城市防洪工程开工后地价就上涨了40％。龙游县城的房地产价格从城防工程开工到结束正好每天涨一元。
城市防洪工程的兴建，使城郊的低洼地、荒滩地得以开发利用，为今后城区扩展提供了空间。瓯江丽水市区段城防工程建成后，原先荒芜的江滩地将被一道200米宽的花园式江滨大道取代，而其背后原先频遭水害的土地将成为今后丽水市区重点建设的地段。丽水市领导高兴地说：“撤地设市后的丽水正愁城市建设用地，城防工程一规划，就多出了一块黄金宝地，真是一石二鸟。”
城市防洪为提高城市品位、发展旅游等打下了基础。针对洪水倒灌导致兰溪老城内涝的情况，兰溪市结合旧城改造，投资3000多万元，修建了西门城楼、朱家城楼、古城墙、古城垛，并将它们连成一体，构成城市防洪工程。
城市防洪工程的启动，还为改善城市投资环境、发展城市经济创造了有利条件。诸暨市在城市防洪建设中围绕“一江两岸”做文章，使原为分洪区的两平方公里荒滩地变成了宝贵的城市用地。随着大批商贸企业的迁入，荒滩地成了诸暨城市经济发展的一片热土。台州市椒江区将城区江堤建设与商贸一条街建设相结合，沿堤坝底部改建成一间间商业用房，今后滨江大道将成为一条繁华的商贸街，实现江堤、道路、绿化、商贸、旅游“五位一体”。百里城防成了椒江人民的“生命线”和“幸福线”。
